电工电气网

当前位置:首页
>>
>>
正文

僧多粥少广东竞争分配150亿财政

摘要:谁的方案好,谁的效益大,就由谁来用资金 本报记者 刘泰山 僧多粥少,公共财政管理这对矛盾,在鹤岗市医院癫痫病专家转型期广东更加突出。 经济大省,也是人口大...

    谁的方案好,谁的效益大,就由谁来用资金

    本报记者 刘泰山

    “僧多粥少”,公共财政管理这对矛盾,在“转型期”广东更加突出。

    经济大省,也是人口大省。经济总量全国第一,人均财政支出仅排全国19位。全省近八成县(市)缺少基本财力保障,缺口全国最大,制约了科学发展进程。

    “集中财力办大事。谁的方案好,谁的效益大,就由谁来用这笔资金。”中共中央政治局委员、省委书记汪洋亲自“点题”。

    经过3年实践,公开竞争、绩效优先、集中使用、科学理财,成为广东省财政专项资金分配新模式。

    迄今,广东有87个财政专项竞争分配,涉及资金150多亿元。佛山、梅州、惠州、东莞、湛江等5市本级及下辖区县财政资金,43项被列为竞争性分配改革试点。

    “特惠,也讲效益”

    长期以来,财政专项分配重投入、轻绩效,公共资源配置效率不高。

    相对于省财政分配大盘子,财政专项资金比重不大。但是,管得不妥、分得不公、用得不好,专项资金很可能成了“唐僧肉”。公共财政打了“水漂儿”,还养出一批等、靠、要的懒人。

    广东酝酿再三,开出“药方”——“竞争分配”。广东提出“两权不变、绩效优先、分类处理&rdq宁夏哪家医院主治猪婆疯uo;,即不改变省级主管部门的参与分配权和管理权,以绩效目标为重要标准,不同类型专项采取不同招标方式。

    “财政专项针对性强、莆田治疗癫痫病首选是哪家选择性大、金额有限,必须有重点、讲质量、看效益。”广东省财政厅厅长曾志权说。

   郑州治疗癫痫病哪好; 2008年4月,广东率先启动财政专项分配改革。随后,以“省产业转移扶持专项资金”为试点,分5批招投标,竞争安排75亿元专项资金,择优扶持欠发达地区,建设示范性产业转移园。

    产业转移扶持资金带动地方政府、社会资金滚动投入2000多亿元。迄今,全省35个产业转移工业园,累计创造产值5000多亿元。预计今年将实现产值3000亿元,税收超过130亿元,分别是2007年的46倍和25倍。

    “这些园区工业增加值作为一个整体,在广东21个地市可排第十位,相当于3年创造了一个中等规模的工业城市。”广东省经济和信息化委员会副主任林位超说。

    “省挖潜改造专项资金”等共87个项目,相继放弃常规式分配,引入竞争性机制。

    “相马,更要赛马”

    广东提出,规范程序,“阳光分配”。封闭审批转向公开竞争,粗放分配转向精确管理。

    前期审核,抓“三点”——特点、重点、难点。

    以前,“农村贫困户危房改造专项资金”只考虑盖房,没改善环境。农民不满意:“建了新屋,无路可走。”如今,引入竞争机制,划出6大标准。建新房,同时建设新农村。

    粤北石灰岩山区261省道旁,60多栋两层楼房,依山而建,白墙灰瓦,树木掩映。这是连南瑶族自治县连水村的墩龙瑶寨,一个在政府帮扶下建起的瑶族新村。30多岁的村民盘沈二满脸喜悦地说:“住在县城的老人,很多都搬回来了!”

    中期评审,讲“三公”——公开、公正、公平。

    “粤港关键领域重点突破招标项目”,粤港政府部门先后投入30多亿元,资助电子信息、化工材料、新能源、生物医药、先进制造等领域。800多个研究项目,公开征题,公正评审,公平竞争,远离“暗箱操作”。每年数十家机构参与竞标,基本没有人投诉。

    后期评价,要“三问”——问踪、问效、问责。

    去年9月,“民办技工教育专项资金”竞争分配与往年绩效挂钩,全省64所技工院校角逐1.45亿元。18名专家两轮评审,27所公办、民办技工院校获得补助资格。地方财政、民营资本和学校的积极性高涨,推动广东技工教育异军突起,跨进全国“排头兵”。

    “财政竞争性分配,就是保证项目出效益,优者上,强者得,能者多。”清远市扶贫开发领导小组办公室主任鲁小鹏说。

    “参与,就能双赢”

    财政专项竞争分配,追求的却是双赢——“中标是赢家,落选也是赢家”。

    胜者之赢,不难理解;败者之赢,如何解释?

    一赢,赢在主动,发展有“内生动力”。专项申报的过程,是转变观念、厘清思路的过程。

    第一轮“省产业转移扶持专项资金”竞争,15个地级市申请,只有广州(梅州)、中山(河源)和中山(肇庆大旺)3个产业转移工业园夺标。但是,其他市埋头找差距,主动想对策,后来几轮竞标,均有“斩获”。

    曾被喻为“临近珠三角的寒极”的清远市,全市3个产业转移工业园挖潜补差,后来居上。去年,清远GDP达到1112.5亿元,经济增速连年居全省之首。

    二赢,赢在触动,转型有“外部智力”。竞争演讲的过程,是统一认识、提高能力的过程。

    粤东的河源市一无产业根基,二无区位优势,属于经济欠发达地区。但是,河源市主动到各大研究机构“拜师”,引进省部产学研结合项目达90多项。中山(河源)产业转移工业园倡导“四新”(新电子、新材料、新能源、新医药)发展战略,两次中标10亿元扶持资金。

    三赢,赢在联动,区域有“协同能力”。实施专项的过程,就是相互促进、共同发展的过程。

    位于大旺的肇庆国家高新区,大项目带动,赶超进位,从濒临倒闭的华侨农场,“蜕变”为国家级高新区,工业产值直奔5000亿元。

    “竞争性分配,要比出高低,更要发现不足,改进工作,推动发展。因此,胜与败都是赢家。”汕尾市副市长骆金堤深有体会。

    “扶优”与“双赢”,似乎是一个两难抉择。而广东的实践证明,两者可以达到辩证的统一。

    这,是观念之变,是手段之变,是模式之变。